对市五届人大二次会议第120号建议的答复-九游会老哥交流区

吴建平等代表：

你们提出的关于加强陆水湖流域环境保护的建议收悉，现答复如下：

陆水河流域流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼，是三县一市人民赖以生存和发展的摇篮，推进陆水河流域环境保护是转变发展方式、调整经济结构、建设生态文明、建设美丽咸宁的重要保证。近年来，市人大高度关注流域生态环境保护工作，组织开展了多项环保调研活动,为加强流域生态环境保护提出了很多建设性的意见和建议。我局高度重视此议案的办理，积极与会办单位进行工作衔接，极力推进陆水河流域生态环境保护工作。现将有关情况报告如下：

一、关于加强陆水湖流域环境保护的建议的落实情况

近年来，在人大代表和社会各界的关注监督下，在市政府的高度重视下，环保、水务、住建、农业等相关部门及各县市区人民政府加大了工作力度，细化了工作措施，陆水河流域生态环境保护工作得到进一步加强。

（一）关于“成立咸宁市政府陆水湖流域综合治理办公室。联合水库管理单位及流域水行政管理机构，彻底查清陆水湖流域周边各类污染源，对重点断面实行实时在线排放检测，数据及时上传综合治理办公室并及时向社会公示。建立综合执法责任体系，时限依法、联合、科学治水”的建议

我市陆水河流域环境综合治理合力逐步形成。一是成立了陆水流域环境综合整治领导小组，组织流域内四县市政府共同签署了《保护陆水流域协议》，流域内各级政府部门、企事业单位层层签订环保目标责任书。多次召开陆水流域水污染防治工作会议，制定并实施了《陆水流域水环境综合整治三年行动方案》（咸陆水整治办〔2013〕1号）。二是通城县安监、国土、环保等8个部门联合执法整治非法采矿和非法采沙洗砂企业10家；崇阳县成立了青山水库主流域环境治理工作领导小组，推进环境基础设施建设，宣传保护“母亲河”；赤壁市成立了工作小组，对陆水湖周边的污染源进行全面摸排调查、执法查处等整治工作；嘉鱼县扎实推进农业源污染减排，治理畜禽养殖污染。三是完成陆水河流域流经的通城县、崇阳县、赤壁市和嘉鱼县的交接断面和长江口处4个水质自动监测站，实现了对陆水流域地表水水质状况的实时自动在线监测和预警，大大提升了陆水流域地表水监测和管理自动化、科学化水平。

（二）关于“积极争取开展陆水流域水资源管理立法试点工作，申报全国水质优良湖泊示范单位，获得国家项目支持，形成湖泊生态治理可修复试点湖泊”的建议

一是我市正在不断完善陆水河流域生态环境保护相关规范性文件。出台了《陆水流域水污染防治办法》（咸政发〔2005〕17号），制定并实施了《陆水流域水环境综合整治三年行动方案》（咸陆水整治办〔2013〕1号）；水务部门制定了《咸宁市中小河流管理办法》，于2013年9月10日由咸宁市人民政府令第32号颁布，并于2013年10月1日起施行。二是经过环保部门积极争取，陆水湖已被列入《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》重点保护名单并上报环保部。

（三）关于“建立联动机制，根据河湖库长制的工作要求，对一河共处的流域，要加大联合行动的工作力度，充分发挥各级河湖库长的工作督办作用，形成联动机制，促使陆水湖流域的环境上下游、左右岸共同保护”的建议

一是建立健全联动机制体制。通城县制订出台了《通城县全面推进河库长制工作联席会议制度》《通城县县级河库长会议制度》《通城县河库长工作制度》《通城县河库长制工作督办制度》《通城县河库长制信息通报制度》《通城县河库长制考核办法》等6项制度，不断建立健全河库长制工作体制机制。二是陆水流域内个县（市）以推行河湖库长制为契机，大力开展河道非法采砂整治工作。赤壁市水利局联合公安、港航、海事等部门联合执法10余次；通城县委、县政府组织各相关乡镇联合水利局、公安局、城管执法局、环保局、国土局等部门联合执法10余次，打击非法采洗砂点12处。三是赤壁市正在就陆水水库制定联防联动联治工作机制，联系崇阳、嘉鱼组织协商陆水流域生态环境保护问题。

（四）关于“为开展好陆水湖流域的各项工作应提供稳定资金保证”的建议

一是成立项目申报工作领导小组。根据环保部办公厅《关于开展“十三五”环保投资项目储备库建设工作的通知》（环办规财〔2016〕26号），市环保局成立了项目入库工作领导小组，积极开展咸宁市大气、水、土壤污染防治环保投资项目的储备和申报工作，2016年、2017年综合各县市区项目申报情况分别进行了一次入库申报，开展了2018年项目申报工作。二是2014年8月，财政部门安排专项资金515.88万元，在陆水流域县（市）出境断面建设了4个水质自动监测站。2017年省级财政部门专项资金560万元，在长江入口建设2座跨界水质自动监测站，目前已拨付建设资金240万元。三是水务部门积极争取陆水干流重点河段防洪治理工程二期，并纳入了水利部、国家发改委、财政部《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》。目前，该项目可研报告已通过省水利厅审查批复，已争取国家下达部分投资计划。四是赤壁市每年安排财政专项预算资金用于陆水湖综合治理。投资2457万元实施的赤壁市陆水湖国家级湿地综合治理项目，计划年内建成。五是每年将陆水河流域综合治理项目纳入幕阜山片区扶贫攻坚农村环境连片整治规划，争取幕阜山片区新一轮发展的扶贫资金。六是积极向省旅游局争取旅游专项资金，重点打造“陆水河流域绿色经济走廊”，并将陆水河生态旅游开发作为招商项目面向社会招商引资。

二、下一步工作打算

尽管采取了一系列的监督管理措施，有效遏制了陆水流域生态环境质量恶化的势头，但影响陆水流域生态环境质量的一些问题还没有得到彻底解决，下一步我们将从以下几方面持续推进陆水流域生态环境保护工作：

（一）健全流域保护体制机制。一是建立联席会议制度。由咸宁市政府为组长单位，流域四县市政府和市直相关部门为成员单位，定期召开联席会议，协调解决整治工作中的重大事项。二是在陆水流域跨界断面四个水质自动监测站建立跨界河流水质考核制度，考核结果作为综合评价地方政府环保工作的重要依据。三是探索建立并完善生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作，提高乡镇保护陆水流域生态环境的积极性。

（二）争取更多治理资金投入。通过向上争取和充分调动社会力量等多渠道争取项目资金。建议整合发改、住建、国土、农业、林业、水务等相关部门项目资金，专项用于陆水流域生态环境保护。进一步拓宽资金渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸引外来资金，鼓励各类投资主体，以多种形式参与全市生态环境保护工作，不断加大对污水处理厂及管网建设的投入。

（三）开展环境综合整治。督促落实《陆水流域环境综合整治实施方案》，建立陆水流域联合执法体系，对陆水流域全线进行整治，查处违法案件。开展农村环境保护，重点治理畜禽养殖和水产养殖污染；加强环境监管工作，继续严把审批关、监察关和监测关。

感谢各位代表对陆水和流域生态环境保护工作的关心、理解和支持！对以上答复有不满意的地方，请及时与我局联系，我局将尽全力做好相关工作，共同推进陆水和流域生态环境保护工作。

咸宁市环境保护局

2018年9月4日

主 管 领导：杨龙文        联系电话：8898686

经办人姓名：丁文慧        联系电话：8898868

邮 政 编码：437100

抄送：市人大常委会代工委（2份）

市政府政务督查室（2份）